粮食安全直接关系到国家安全
 
原载： 中国国防报 
http://www.jsdpc.gov.cn/jsdpc/gmjjdy/gfxs/200805/t20080519_91278.htm

当前的粮食危机只是源于高粮价而导致的恐慌，并非粮食短缺

       随着科技进步与工业化推进，农业生产率显著提高。但是，粮食安全问题的阴影始终挥之不去。尤其是自上世纪80年代经济全球化兴盛后．影响世界粮食供求的因素越来越多，粮食生产、库存的不稳定性日益增加，供应不足和过剩的情况频繁交替出现。

近年来，世界粮食生产量一直低于消费量。据联合国粮农组织(FAO)估计，目前全球粮食储备已降至自1980年以来的最低水平，仅能满足50多天世界粮食消费。不过，有国际粮食专家认为，衡量粮食安全的储存-消费比率06／07年度为20.7%，预计07／08年度为19.2%，均高于18%的安全警戒线，因此当前的粮食危机只是源于高粮价而导致的恐慌，并非真正粮食短缺。

但是无论是恐慌也好，还是短缺也罢，世界粮食价格大幅度上涨已是不争的事实。2005-2007年国际市场粮食的价格普遍暴涨了一倍，在一些地方甚至涨了两倍。世界粮价上涨并不鲜见，但近乎所有粮食品种较长时期持续涨价，历史罕见。世界银行行长佐利克指出，在许多发展中国家，穷人75%的收入用于食品支出，粮食涨价使他们的生活雪上加霜。

粮价普涨在越来越多的不发达国家激发了越来越多的社会不稳定事件。墨西哥民众因玉米价格上涨而举行游行示威，印尼因创纪录黄豆价格引发民众上街抗议，巴基斯坦因小麦短缺而出现社会骚乱，阿富汗等诸多国家粮食上涨引发社会动荡，海地总理因此而黯然下台。联合国粮农组织发出警告，今年将有36个国家面临食物短缺。当然这些国家近乎清一色是发展中国家。

       世界粮食危机，发达国家难辞其咎

当前的世界粮食危机成因复杂。经济全球化、金融化使世界大宗商品价格日趋联动。油价上涨导致化肥、农药等农用物资价格上涨，相关运输费用提高，从而抬高食品生产成本与售价。气候变化一度被一些发达国家认为是影响世界粮食危机的主要因素。但是就世界经验来看，因为气候导致粮食产量变化的上下幅度不过百分之一二。

不过，忽视粮食生产与储备，应当是供给方面的一个重要因素。印度就是个典型例子。印度在过去很长时间里一直维持着粮食自给有余、储备充足的状态，但忽视了粮食生产与储备。过去几年，印度经济年增长都在8%以上，但农业只有3%左右。自2005年开始，印度粮食产量无法满足国内所需，2006年首次从“小麦出口国”变成“小麦进口国”，2007年则进一步加大粮食进口。国际专家分析，在未来3年，印度对食物需求的快速增长将成为推动世界大宗农产品价格上涨最为主要的力量之一。辛格政府也已经认识到粮食生产低迷的严重性。

影响粮食价格波动主要在需求方面。首先，随着经济发展和生活水平提高，低收入国家经济高增长刺激口粮需求上涨，而其他发展中国家中产阶级增多导致消费升级，居民越来越多地由植物淀粉转向动物蛋白，对肉类食品的消费量不断增加。

       研究表明：生产1公斤牛肉大约需要8公斤谷物饲料，1公斤猪肉大约需要3公斤谷物饲料，1公斤鸡肉大约需要2公斤谷物饲料。因此，膳食结构的改善导致饲料用粮需求膨胀。

       但是，人类自身基本粮食需求是渐进的，上述原由都不能很好地解释近年来粮食价格的普遍、持续、大幅度上涨甚至是急剧飙升。美国地球政策研究所所长、著名粮食问题专家莱斯特·布朗指出，此前数次粮价上涨均因天气变化引起，而美国政府的错误能源政策应对此次粮价上涨负责。2007年美国所产的25%玉米变成了乙醇，2008年比例上升到28%，“机器吃粮”将达到1.14亿吨。联合国官员就此严厉抨击，使用粮食生产燃料是一项“反人类的罪行”。

       发达国家不仅因为自私的能源计划大大增加粮食需求，而且他们的金融资本与金融寡头利用资金、市场与信息优势来投机炒作粮食，从中获取暴利。近年来，能源等大宗商品、新兴市场的资产不断成为国际游资的追逐对象。美国芝加哥商品交易所主导着全球大宗商品期货市场，早就成为全球粮价的晴雨表。金融寡头早就深谋远虑，粮食不过是继石油之后，成为金融寡头子中的新玩偶。

       在粮食产量与销售上，美国、澳大利亚、加拿大等发达国家居于主导甚至是垄断地位。世界上四大跨国粮商(ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚)垄断着当今世界粮食交易量的80%。此外，粮食生产的潜在能力也主要集中在发达国家。美国现有耕地面积1.9亿公顷，由于生产效率高，农产品过剩，长期采取休耕制度，一旦需要可很快复耕，且目前多数土地每年仅一熟，而其气候条件完全可一年两熟。因此，发达国家的粮食政策直接影响国际市场粮价的高低。

       可以说，此轮世界大范围的粮食危机，发达国家难辞其咎。发展中国家忽视粮食生产，与发达国家鼓吹自由贸易密切相关。发达国家不断向发展中国家灌输：通过市场可以解决一切问题，当然包括粮食问题。诸多发展中国家尤其是一些产粮国在“比较优势”的逻辑下，将稀缺的耕地用于种植高收益农产品或工业用地。但是，市场是发达国家(金融寡头)操纵的市场，他们通过不断高涨的粮价，不仅拿走穷国在“比较优势”下获得的新增收益，而且拿走了他们生产粮食的本钱。

    粮食危机所反映的非传统安全应得到高度重视   

       随着全球化步伐加快，国家安全有了新的内涵，把以军事安全为核心、包括政治和外交安全称为传统安全，而其它对主权国家及人类整体生存与发展所构成的各类威胁称为非传统安全。粮食安全属于非传统安全。粮食安全在非传统安全中也不甚显著，但是经济全球化使粮食安全一时间也成了“爆炸性”问题。

       国际专家认为，从长期来看，粮食价格将会逐步趋于稳定，因为高粮价会引导粮食生产国种植更多粮食，最终拉低价格。但联合国粮农组初步预测，粮食高价态势可能持续至少10年。粮食安全依然是个深远的问题。

       从此次世界粮食危机可以看出，粮食正在还原它的政治武器特色。冷战时期，粮食就曾是美国为首的西方国家应对以苏联为首的东欧阵营的政治武器。

然而将粮食作为政治武器，首当其冲的是穷国中的穷人。联合国粮农组织调查显示，全球营养不良人口有8.54亿，其中仅撒哈拉以南的非洲就有2.06亿。与资源、金融等其他安全问题不同的是，粮食危机一旦发生，民众很少有回旋与缓冲的余地。对于那些依赖外部进口、购买力较弱、难以确保粮食供应稳定的发展中国家来说，粮食问题很可能引发国家或区域间的争夺战。

当越南与泰国等国家要建立大米输出组织时，同为东盟成员的菲律宾就严厉反对，因为菲律宾一直是重要的大米进口国。国际货币基金组织和世界银行警告，如果粮价继续当前的走势，在极端情况下会导致战争。

当然，此轮粮食危机带来的问题并不都是悲观的。粮食是一种可再生资源，但耕地、淡水与适宜的气候是有限的，因比粮食的产能在一定的时空中总是有限的。此次世界粮食危机会促使越来越多的国家和地区从战略高度关注粮食安全，增加粮食生产，提高粮食储备，从而使未来的粮食安全更有保障。尽管国际多边体制与机构面临危机，但是区域与双边合作在粮食危机中将发挥越来越重要的作用，这必然会加速国际政治经济秩序的新陈代谢，新兴大国将获得新的生机。（中国现代国际关系研究院经济安全研究中心主任 江涌）

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